民众参与应成基本原则,中国无烟城市不断增多

不久前,陕西西安一位网友拍照举报某火锅店控烟不力,该火锅店被处以500元罚款,引发网民热议。据悉,这是今年11月1日颁布《西安市控制吸烟管理办法》以来西安市开出的首张罚单。日前,记者走访该火锅店了解到,店里已安排控烟员,对每一位进店抽烟的顾客进行劝导。

11月1日起,西安开始全面控烟,严格控烟城市再度壮大
城市控烟,立法只是第一步

每年的世界无烟日或地方“禁烟令”刚出台之时,各地都会大张旗鼓地开展控烟检查和执法工作,但往往都是雷声大雨点小,草草了事,导致控烟工作流于形式,公共场所仍然“吸烟者众”,控烟形势依然非常严峻。

随着西安开始施行全面控烟,今年以来,多地陆续修订或出台控烟政策,城市控烟立法步伐明显加快。但只有政策还无法让城市“烟火”完全熄灭,控烟执法监管空白如何弥补,城市戒烟服务能否跟上,还有很多困难要一一攻克

控烟立法被认为是控制吸烟最有效、最直接的措施。我国许多省市都进行了专门的地方性控烟立法。但从执法实践看,控烟立法的实施效果并不理想,有法不依、执法不严的现象非常普遍,很多地方多年没有开出过一张罚单,执法难成为阻碍控烟工作的一大难题。

11月1日,全国严格控烟城市将再添一个。将于11月1日起施行的《西安市控制吸烟管理办法》明确,室内公共场所、公共交通工具及相关公共场所的室外区域将全面禁止吸烟。而就在1个多月前的9月30日,最新修订后的《杭州市公共场所控制吸烟条例》经报浙江省人大常委会审查批准,将于明年起施行。

有“史上最严”控烟条例之称的《北京市控制吸烟条例》规定:“个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的,可以行使下列权利:劝阻吸烟者停止吸烟;要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟;向卫生计生行政部门投诉举报。”该条例还规定:“全社会都应当支持控制吸烟工作。”事实上,由于现实中违法吸烟的情况非常多,仅靠执法者显然力所不及,如果缺乏民众的广泛参与,控烟可能会引起民意反弹导致事倍功半。相关职能机构要采取切实有效措施,鼓励、支持民众劝阻或举报。

今年以来,多地陆续修订或出台控烟政策,城市控烟立法步伐明显加快。同时,各地大力开展戒烟服务,推动无烟环境建设,控烟再度升级。城市控烟“有法可依”不断加速,然而在执行端,尽管控烟执法力度在进一步加强,但仍存监管空白,控烟维权屡亮红灯。

控烟事关每位公众的身体健康,单纯依靠执法机关的被动执法很难达到理想的效果,要扩大公众参与控烟活动的途径和方式,呵护民众参与控烟的热情,提高民众自觉抵制烟草的健康意识。立法机关要把公众参与作为一项基本的控烟基本原则写入法律法规之中,鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式参与控烟工作或者为控烟工作提供支持。行政机关每年应向社会公布控烟年度报告,接受公众的监督,并充分利用舆论的力量推动控烟工作,并进一步畅通举报途径,拓宽相关维权途径,为被动吸烟者维权提供必要服务和保障。司法机关要为控烟营造良好的司法环境。

无烟城市不断增多

天下之事,不难于立法,而难于法之必行。民众是禁烟的受益者,更是重要参与者、践行者、监督者。控烟必然是一个漫长的过程,要取得实效,就要打通控烟立法从纸面走进现实的“最后一公里”障碍,需要民众的广泛参与。只有全社会对吸烟的危害警惕起来,对控烟重视起来并自觉参与进来,方能打造无烟社会。

深圳男子茶餐厅劝阻吸烟反遭殴打,郑州医生电梯内劝阻老人吸烟被诉,大学生诉铁路局二手烟……随着公众对“二手烟”危害认识提高、健康需求日益增长,越来越多的人向二手烟说“不”,同时也面临维权难题,最后不得不通过司法途径讨公道、要说法。

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据统计,截至目前,至少已有20个城市相继出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规。其中北京、深圳、青岛等城市规定了室内公共场所、室内工作场所及公共交通工具全面禁烟。《张家口市控制吸烟条例》公开征求意见,拟在所有室内公共场所及部分室外区域禁烟。

姓名:徐小飞 工作单位:

即将实施的《西安市控制吸烟管理办法》明确,对在禁止吸烟区域内的吸烟者进行劝阻,对不听劝阻的,要求其离开该场所。对不听劝阻且不离开该场所的,应当固定相关证据并向有关行政管理部门举报;对不听劝阻并扰乱公共秩序的,向公安机关报案。

杭州是国内较早开展公共场所控制吸烟立法的城市之一。此次新版杭州“控烟令”将适用范围从“市区和各县政府所在地城镇范围内的公共场所”扩大至“杭州市行政区域的公共场所”。同时,严格了控制吸烟场所范围,规定部分限制吸烟场所在过渡期限届满后也要实现禁止吸烟。

立法渐趋严格的同时,控烟执法也在升温。被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》于2015年6月1日起实施,实施40个月以来,北京市共责令整改单位19960家,行政处罚1917家单位,罚款543.79万元;处罚违法吸烟个人8883人,罚款46.525万元。仅2018年1月至9月,全市处罚违法单位547家,罚款168.32万元。处罚违法吸烟个人2723人,罚款14.36万元。

在各城市控烟立法升级与执法升温的同时,也应看到,国家层面控烟立法的脚步稍显缓慢。《公共场所控制吸烟条例》2014年向社会公开征求意见。时至今日,该条例仍迟迟未能出台。

“立法在进步,例如无烟立法城市在增加,室内公共场所和工作场所全部禁止吸烟,但是与全社会对雾霾的重视程度相比,依然有待加强,全国性的无烟立法更是迫在眉睫。”中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员兼秘书长李恩泽表示,有的地方性法规也存在着不足,比如西安市规定对在禁止吸烟的场所吸烟的个人处罚10元,罚金过低;杭州市历经博弈最终立法还是为有些场所的控烟保留了过渡期,等等。

目前,消费税法已纳入十三届全国人大常委会公布立法规划。有关专家建议,借助消费税法立法契机,在法律中明确将烟草税纳入指数化管理,使消费者对卷烟的支付能力持平或者下降,以达到降低吸烟率的目的。

控烟还需加把劲

享受无烟环境已经是人们的普遍愿望,这些已经开始严格控烟的城市“熄火”了吗?

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